1.两个《实施意见》出台的背景？

答：习近平总书记多次强调要加强和改进学校体育美育工作，并在全国教育大会上对体育美育工作提出具体要求。我省高度重视学校体育美育工作，党的十八大以来，学校体育和美育实现了跨越式发展，取得了显著成效，但面对新形势新目标新要求，学校体育美育仍然是教育事业中的薄弱环节，存在发展不均衡，师资结构性短缺，学生体质健康水平亟待提高等问题。为贯彻落实习近平总书记对体育美育工作重要指示精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》有关要求，我省迅速行动，广泛征求意见，充分借鉴其他省市成熟做法和经验，结合省情、教情实际，聚焦体育美育的价值功能，细化体育美育的实施路径，研究制定了我省《实施意见》，推动新时代学校体育美育进一步加强，有效彰显龙江特色。

2.两个《实施意见》对我省学校体育和美育工作提出的目标任务是什么？

答：两个《实施意见》明确学校体育和美育工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本任务。学校体育工作以服务学生全面发展、增强综合素质为目标，预计到2022年，实现体育课程开齐开足，体育教师配齐配强，办学条件全面改善，学校体育工作制度机制更加健全，教学、训练、竞赛体系普遍建立，校园冰雪运动基本普及，教育教学质量全面提高；到2035年，基本形成多样化、现代化、高质量的彰显龙江特色的学校体育体系。学校美育工作以提高学生审美和人文素养为目标，预计到2022年，使学校美育取得突破性进展，美育课程全面开齐开足，美育教师基本配齐配强，教育教学改革成效显著，资源配置不断优化，评价体系逐步健全，管理机制更加完善，育人成效显著增强，学生审美和人文素养明显提升；到2035年，基本形成全覆盖、多样化、高质量的具有龙江特色的现代化学校美育体系。

3.两个《实施意见》对我省全面加强和改进新时代学校体育美育工作提出了哪些具体举措？

答：我省两个《实施意见》保留了国家《意见》的核心要素，创新以教育教学质量、活动品牌、师资队伍、办学条件、评价改革等5方面为抓手，确定“五大工程”引导。其中，教育教学质量提升工程侧重于对体育和美育的课程课时、一体化学校体育课程体系构建、艺术综合实践等进行了要求；活动品牌创建工程侧重于打造特色体育项目，形成校校有特色“一校一品”、“一校多品”等新发展格局；师资队伍优化工程侧重于配齐配强教师、提升教师能力、提高教师待遇等工作任务；办学条件改善工程侧重于场地设施建设、器材配备、体育发展经费投入等保障因素；评价机制改革工程侧重于教育评价改革、考试改革和教育督导评价体系构建等具体任务。“五大工程”充分发挥引领作用，有效保证了我省体育和美育工作建设的系统性和整体性。

4.两个《实施意见》中对发挥我省冰雪优势，打造冰雪特色体育、美育工作有什么要求？

答：冰雪是我省的特色，我省两个《实施意见》突出了校园冰雪运动、冰雪美育的全面普及。《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见》通过课程建设、竞训体系建设、冰雪特色校建设等举措，推动在中小学校体育课全面普及滑冰、滑雪项目，鼓励各校开设冰球、冰壶、冰爬犁、抽冰尜等体育项目，帮助学生掌握冰雪运动技能，旨在加快形成体系健全、制度完善、特色引领、充满活力、实效显著的青少年冰雪运动发展格局，凸显我省的冰雪特色和优势。《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施意见》根据我省自身优势和特点，鼓励挖掘中华优秀传统文化、黑龙江优秀精神文化、五色教育为主要内容的文化资源，开设具有民族、地域特色的美育课程，鼓励开展冰雕雪雕制作、冰雪绘画、冰雪摄影、冰雪征文、微电影等各具特色的冰雪文化活动，进一步形成品牌效应，为学生冰雪作品搭建展示平台，同时，强调要加强冰雪文化课程建设，提升校园冰雪文化建设品质，实现校园冰雪艺体工作同步发展，让冬季校园真正成为中小学生健康快乐成长的乐园。

5.如何确保两个《实施意见》落实到位？

答：两个《实施意见》分别从组织领导、制度或经费保障以及社会氛围营造三方面强调了条件保障。要求各市（地）、各县（市、区）党委政府把学校体育、美育工作纳入重要议事日程，加强总体谋划，完善工作协调机制，建立工作联席会议制度，强化安全风险管理。同时，进一步明确要求各级地方政府要调整优化教育支出结构，加大对学校体育和美育工作经费投入，鼓励引导社会资金支持学校体育、美育发展，多渠道增加投入。文件出台后，我省将及时总结、宣传、推广学校体育和美育工作的成功经验和典型案例，积极营造全社会共同参与的良好氛围，推动我省学校体育和美育工作进一步改进和加强。

6.两个《实施意见》对体育美育教育教学有什么具体要求？

答：《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见》对学校体育课程开设提出刚性要求，明确各学年课时标准，要求严禁挤占和挪用体育课，并提出以课堂教学为主体，推动体育课程学习向课外延伸，中小学阶段利用大课间、学校课后服务等开展体育活动，并建立体育家庭作业制度和体育进社区等，保障学生每天校内、校外各参加1小时体育锻炼；高等学校要广泛开展体育活动，完善高校早操制度，重视课内外一体化的锻炼形式。《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施意见》严格落实学校美育课程开设刚性要求，不断拓宽课程领域，逐步增加课时。根据不同学段学生特点，围绕课程目标，开设以艺术课程为主、满足学生多样化需求的美育课程。高等教育阶段要将公共艺术课程与艺术实践纳入学校人才培养方案，实行学分制管理，学生修满公共艺术课程2个学分方能毕业。鼓励高校将美育课程纳入研究生教育公共课程体系。

7.《实施意见》对学校体育竞赛活动方面有什么要求？

答：一直以来，我省聚焦“教会、勤练、常赛”总体要求，积极发挥竞赛体系引领作用，在《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见》中，针对学校体育竞赛品牌打造，明确提出要在大中小学校广泛开展球类、田径、游泳、冰雪运动等各种竞赛活动，构建省、市、县（区）、校四级体育竞赛制度和选拔性竞赛制度，完善分小组、分学段、分等级、跨区域的校园体育竞赛机制。同时鼓励学校与体校、社会体育俱乐部等合作，共同开展体育教学、训练、竞赛，积极营造以点带面、全员参与的竞赛氛围。

8.《实施意见》提出了哪些措施来改善学校体育办学条件？

答：《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见》（以下简称实施意见）明确各地要结合实际制定本地区实施学校体育教师配备和场地器材建设三年行动计划。并从三方面强化保障。

一是配齐配强体育教师。《实施意见》明确各地要统筹规划，按照标准和实际需要配备体育教师；在大中小学校设立专（兼）职教练员岗位；落实高校体育专业和高水平运动队专业教师、教练员配备最低标准。

二是加强场馆设施建设。《实施意见》明确各地要“一校一策”解决学校体育场地设施不足的实际困难；高校要加强体育场馆建设。公共体育场馆要向学生免费或低收费开放。各地各校要多渠道筹措资金，确保实现“校校有冰场”。黄蜂数据分析

三是改善器材配备。各地各校要按照国家标准配备体育教学、训练和竞赛所需器材设备，建立完善相关管理制度。

9.《实施意见》在发挥评价指挥棒作用，调动各方积极性参与学校体育工作方面有哪些举措？

答：我省《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见》明确了3个方面学校体育工作评价改革举措。

一是强化学校体育评价。要建立全方位的学生体育素养评价体系，将达到国家学生体质健康标准要求作为学校教育教学考核的重要内容，纳入学校评价指标体系，将学生综合素质评价结果作为高校招生录取的重要参考。

二是深化学校体育科目考试。将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围。改进中考体育测试形式，逐步提高中考体育科目分值占比；积极推进高校在招生测试中增设体育项目。

三是健全教育督导评价体系。成立各层级督导专家组，全面督导各级学校体育工作。把政策措施落实情况、学生体质健康状况、素质测评情况和支持学校开展体育工作情况等纳入市县级政府履行教育职责评价重要内容。把体育工作及效果作为高校办学评价的重要指标。

10.《实施意见》对深化学校美育课程改革提出了哪些举措？

答：一是开齐开足上好美育课。强调要严格落实国家规定的美育课程开设刚性要求，在落实“开齐开足”这个底线要求的基础上逐步实现“上好”的目标，不断拓宽课程领域，逐步增加课时，丰富课程内容，提高美育教学质量。

二是构建以学生发展为中心的教学模式。逐步完善“感受和体验+基础知识和基本技能+挖掘艺术内涵和提升实践能力”的教学模式。强调在学生掌握必要基础知识和基本技能的基础上，着力提升核心素养，帮助学生形成艺术专项特长。

三是加强“五育”融合。加强美育与德育、智育、体育、劳动教育相融合，充分挖掘各学科所蕴含的丰富美育资源，有机整合相关学科的美育内容，推进课程教学、社会实践和校园文化建设深度融合，形成协同育人格局。

四是普及面向人人的美育实践活动。面向人人，建立常态化学生全员艺术展演机制，大力推广惠及全体学生的合唱、合奏、集体舞、课本剧、工作坊等各类艺术实践活动。

11.《实施意见》对加强美育师资队伍建设提出了哪些新措施？

答：《实施意见》在加强美育师资队伍方面提出了三个措施。

一是加大补充力度。加大对中小学特别是边远农村美育教师补充力度。有条件的地区可以通过购买服务、合作等方式，向中小学提供专业化的美育教学服务。高校要设立专门的公共艺术课程管理部门和教学机构，配齐人员。并对担任公共艺术课程教学的教师人数提出明确要求。

二是提升教师能力。加大对中小学美育教师培训力度。成立全省高校和中小学美育教学指导委员会，培育一批学校美育优秀教学成果和名师工作室。每两年开展一次美育教师基本功展示活动。

三是强化教研科研。探索推行大中小学美育教师一体化教研培训机制，建立相关考评制度。在全省教育科学规划课题、省哲学社会科学研究课题、省教学改革工程项目等立项中设立美育专项课题。四是补齐短板弱项。针对薄弱学校美育教师数量不足、质量不高的问题，提出推动实施艺术教育专业大学生支教计划，开展美育浸润行动计划。

12.《实施意见》对发挥美育评价有哪些举措？

答：《实施意见》明确3个方面学校美育工作评价改革举措。

一是完善学生美育评价。把中小学生学习艺术类课程以及参与艺术实践活动情况纳入学业要求，探索将艺术类科目纳入初、高中学业水平考试范围。高等院校学生要纳入人才培养方案，实行学分制管理，学生修满规定学分方能毕业。

二是完善美育教师评价。针对学校美育教师激励政策不到位的问题，明确提出优化美育教师岗位结构，畅通美育教师的职业发展通道。将美育教师承担学校安排的艺术社团指导，课外活动、课后服务等第二课堂指导和走教任务计入工作量。

三是纳入教育督导。对课程开设、师资配备、学生艺术测评结果情况每年进行一次专项督导。将美育政策措施落实情况、学生艺术素质测评情况和支持学校美育工作开展情况等纳入市县级政府履行教育职责评价重要内容。把美育工作及其效果作为高校办学评价重要指标，纳入高校本科教学工作评估指标体系和“双一流”建设成效评价。

来源：黑龙江省教育厅体育卫生与艺术教育处

编辑：马雨彤

审核：杨晔

统筹：王坤